为深入推进工商业用地要素市场化配置改革，近期，广州市规划和自然资源局印发《关于进一步推动工商业用地市场化配置改革的指导意见》（下称“《指导意见》”），在“探索工商业使用权续期”方面立足城市产业发展实际，构建起全流程、分类别的工商业用地续期管理体系。
为提高《指导意见》的操作性，广州市规划和自然资源局接续印发了《广州市工商业用地使用权续期管理试点方案》（下称“《续期试点方案》”）作为配套文件，围绕“谁来申请”“如何申请”“如何审核”“续费标准”“办理流程”等核心内容作了进一步细化明确。
分类申请更灵活，精准适配企业多元需求
结合工商业用地使用周期与企业经营实际，《续期试点方案》划分三类申请情形，兼顾不同情形的续期需求，让申请办理更具灵活性与针对性。
到期申请，土地使用者可在土地使用年限届满前1年提出申请，契合常规用地续期需求；
提前申请，允许土地使用者在土地使用年限过半且距届满前1年以上提前申办，助力企业提前规划长远发展，稳定经营预期；
逾期申请，针对方案实施前已届满或即将届满的用地，给予两年申请缓冲期，妥善化解历史遗留问题。
同时，《续期试点方案》清晰界定续期申请主体，区分已办证、未办证及主体变更等不同情形，明确共有产权、分割登记项目的申请方式。
审核标准更明晰，严守合规高效利用底线
《续期试点方案》秉持“依法合规、规划引领、产业适配、集约高效”原则，建立“初步审核+分类审核”机制，既严把续期准入关，又保障符合条件的用地应续尽续。
初步审核聚焦规划符合性、产业合规性、合同履约性、用地规范性，全面核查土地闲置、违法建设、欠缴出让金、产业违约等问题，从源头杜绝不符合要求的用地续期，严守土地利用监管底线。
分类审核则精准区分申请情形，对到期、逾期申请，符合条件原则上均予以续期，最大限度保障企业合法权益；对提前申请，结合项目增资扩产、低效用地再开发等情况开展综合评估，兼顾产业发展需求与土地集约利用要求，实现续期管理与产业高质量发展同频共振。
制定地价年限差异化标准，精准赋能产业提质升级
针对权利人高度关注的续期年限与土地出让金计收问题，《续期试点方案》延续《指导意见》核心内容，确定差异化标准，推动土地资源向优质高效产业集聚。
在续期年限方面，《续期试点方案》结合现状产业投达产评估结果、产业类型、产业布局规划及申请人意愿综合确定，且剩余年限与续期年限之和不超过法定最高出让年限，兼顾企业长期发展与土地动态管理要求。在土地出让金计收方面，《续期试点方案》结合工业、商服产业特点，明确工业用地以基准地价为标准、商服用地以标定地价为标准，同步结合产业达标情况实行差异化计费。同时，针对地下空间、分割登记单元等情形，细化计费规则，以实现政策可覆盖多种情形。
办理流程更高效，全流程规范审批服务
《续期试点方案》构建“事前初审—方案拟定—分级审批—结果确认”的全流程办理体系。
办理土地使用权续期事项，一是由属地区人民政府组织行业主管部门对其是否达到《广州市产业用地指南》对应国民经济行业分类的土地产出率或投资强度进行判定并提供书面材料。二是由申请人向项目所在地规划和自然资源部门提交书面申请及相关材料。
属地规划和自然资源部门牵头开展初审，按照符合条件、不符合条件和可通过完善相关手续达到条件等三大类型分类处理；联合多部门开展联合审查，科学拟定续期方案；按照审批权限分级报批，提升审批效率；获批后告知申请人签订出让合同、产业监管协议（或投资服务评估协议），同步明确出让金缴纳规则，支持符合条件的项目分期缴纳，缓解企业资金压力。让工商业用地续期办理有章可循、有规可依，切实提升政务服务质效。
后续处置更完善，筑牢土地管理闭环体系
对不予续期的用地，《续期试点方案》明确土地收回、权证注销、强制交回等全流程处置方式，依法依规保障土地管理秩序。同时，兼顾企业实际使用需求，对纳入近期建设计划但暂不实施、部分用途到期等特殊情形，允许以租赁方式办理临时用地，灵活衔接城市建设与企业经营。
《续期试点方案》是在《指导意见》“探索工商业使用权续期”方面的实操性细化文件。
下一步，广州将以《指导意见》《续期试点方案》为抓手，稳步推进工商业用地续期办理工作，持续优化土地资源配置，为全市产业转型升级、经济高质量发展提供坚实的用地保障。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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